Администрация Покровского сельского поселения

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27.08.2015 г.                                                                                          № 79
О внесение изменений в постановление Администрации Покровского сельского поселения от 27.08.2015г№66 «Об утверждении Порядка
разработки, реализации и оценки эффективности
муниципальных программ Покровского сельского поселения»
В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 18.12.14 №846 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Ростовской области и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Ростовской области» руководствуясь статьей 33 Устава муниципального образования «Покровское сельское поселение», Администрация  Покровского сельского поселения постановляет:
1.	Внести изменения в постановление Администрации Покровского сельского поселения от 27.08.2013 №66 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Покровского сельского поселения»изложив приложение в новой редакции , согласно приложению №1 к настоящему постановлению.
        2.Настоящее постановление разместить на официальном сайте Администрации Покровского сельского поселения в сети «Интернет».

3.	Контроль за выполнением постановления возложить на начальника отдела экономики и финансов Администрации  Покровского сельского поселения   Моисеенко Н.В.Г.

Глава Покровского
сельского поселения			                  В.Г. Гордиенко

 

Приложение
к постановлению
                                                                                      Администрации  Покровского           сельского поселения 
от 27.08.2015 № 79
ПОРЯДОК
разработки, реализации и оценки эффективности
муниципальных программ Покровского сельского поселения
1. Общие положения
1.1.	Настоящий Порядок определяет правила разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Покровского сельского поселения, а также контроля за ходом их реализации.
1.2.	Основные понятия, используемые в настоящем Порядке: муниципальная программа Покровского сельского поселения (далее – муниципальная программа) – система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов муниципальной политики Покровского сельского поселения, обеспечивающих в рамках реализации ключевых муниципальных функций достижение приоритетов и целей муниципальной политики в сфере социально-экономического развития Покровского сельского поселения;
подпрограмма муниципальной программы (далее подпрограмма) – взаимоувязанные по целям, срокам и ресурсам мероприятия, выделенные исходя из масштаба и сложности задач, решаемых в рамках муниципальной программы, содержащие ведомственные целевые программы и основные мероприятия;
ведомственная целевая программа – увязанные по ресурсам и срокам осуществления комплексы мероприятий, направленных на решение отдельных задач в рамках полномочий одного органа местного самоуправления Покровского сельского поселения;
ответственный исполнитель муниципальной программы – орган  местного самоуправления Покровского сельского поселения, определенный  Администрацией Покровского сельского поселения ответственным за разработку, реализацию и оценку эффективности муниципальной программы, обеспечивающий взаимодействие соисполнителей и участников  муниципальной  программы;
соисполнитель муниципальной программы – орган местного самоуправления Покровского сельского поселения, являющийся ответственным за разработку, реализацию и оценку эффективности подпрограмм, входящих в состав муниципальной программы.
Участник муниципальной программы- орган местного самоуправления Покровского сельского поселения, муниципальное учреждение Покровского сельского поселения, участвующие в реализации одного или нескольких основных пероприятий подпрограммы, мероприятий ведомственной целевой программы, входящих в состав муниципальных программ, а также, иное юридическое лицо, осуществляющие финансирование основных мероприятий попрограммы, мероприятий ведомственной целевой программы, входящих в состав муниципальных программ, не являющиеся соисполнителями.
        1.3. Муниципальная программа включает в себя подпрограммы, содержащие, в том числе основные мероприятия и мероприятия ведомственных целевых программ, проводимые ответственным исполнителем, соисполнителями и участниками  муниципальной  программы, и утверждается постановлением Администрацией Покровского сельского поселения.
       1.4. Разработка, формирование и реализация ведомственной целевой программы осуществляется в рамках муниципальной программы на основании положений настоящего Порядка.
      1.5. Не допускается внесение в муниципальную программу мероприятий, аналогичных предусмотренным  в других муниципальных программах.
2. Требования к содержанию муниципальной программы
2.1.	Муниципальные программы разрабатываются исходя из положений стратегии социально-экономического развития Покровского сельского поселения, районных отраслевых стратегий и концепций, в соответствии с нормативными правовыми актами Ростовской области и Покровского сельского поселения.
2.2.	Срок реализации муниципальной программы определяется периодом действия стратегии социально-экономического развития Покровского сельского поселения.
2.3.	Муниципальная программа содержит:
паспорт муниципальной программы Покровского сельского поселения по форме согласно приложению к настоящему Порядку;
характеристику текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Покровского сельского поселения, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих	 рисков реализации муниципальной программы;
приоритеты и цели муниципальной  политики в соответствующей сфере социально-экономического развития Покровского сельского поселения, описание основных целей и задач муниципальной программы, прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития Покровского сельского поселения и планируемые показатели по итогам реализации муниципальной программы;
прогноз конечных результатов муниципальной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере;
сроки реализации муниципальной программы в целом, контрольные этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей;
перечень основных мероприятий  муниципальной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов, перечни инвестиционных проектов (объекты строительства, реконструкции, капитального ремонта, находящиеся в муниципальной собственности Покровского сельского поселения), сведения о порядке сбора информации и методике расчета показателя (индикатора) муниципальной программы, а также иные сведения в соответствии с методическими рекомендациями по разработке и реализации муниципальной программы, которые утверждаются Администрацией Покровского сельского поселения (далее-методические рекомендации);
основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов  муниципальной программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов;
перечень целевых индикаторов и показателей муниципальной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи основных мероприятий подпрограмм,мероприятий ведомственных целевых программ и результатов их выполнения с обобщенными целевыми индикаторами  муниципальной программы;
информацию по ресурсному обеспечению муниципальной  программы за счет средств бюджета поселения, а также при наличии средств областного  и федерального бюджетов  и внебюджетных источников (с расшифровкой по подпрограммам, основным мероприятиям подпрограмм ведомственных целевых программам, основным мероприятиям подпрограмм, главным распорядителям средств бюджета поселения, а также по годам реализации муниципальной программы);
описание мер муниципального регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей  муниципальной программы;
методику оценки эффективности муниципальной  программы;
порядок взаимодействия ответственных исполнителей, соисполнителей, участников муниципальной программы по вопросам разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ;
прогноз сводных показателей муниципальных заданий по этапам реализации муниципальной программы (в случае оказания муниципальными учреждениями поселения муниципальных услуг юридическим и (или) физическим лицам);
обоснование необходимости применения налоговых, тарифных, кредитных и иных инструментов для достижения цели и (или) конечных результатов муниципальной программы с финансовой оценкой по этапам ее реализации (в случае их использования);
объем ассигнований, имеющий документальное подтверждение участников  программы, обеспечивающих дополнительные источники финансирования (в случае реализации отдельных мероприятий муниципальной программы за счет внебюджетных источников финансирования).
2.4. Целевые индикаторы и показатели муниципальной  программы должны количественно характеризовать ход ее реализации, решение основных задач и достижение целей муниципальной  программы, а также:
отражать специфику развития конкретной сферы деятельности, проблем и основных задач, на решение которых направлена реализация  муниципальной программы;
иметь количественное значение;
непосредственно зависеть от решения основных задач и реализации муниципальной программы;
отвечать иным требованиям, определяемым в соответствии с методическими рекомендациями. 
1.5.	 В перечень целевых индикаторов и показателей муниципальной программы подлежат включению показатели, значения которых удовлетворяют одному из следующих условий:
 определяются на основе данных государственного статистического наблюдения, в том числе по муниципальным образованиям Ростовской области;
рассчитываются по методикам, включенным в состав муниципальной программы;
установлены действующим законодательством.
1.6.	В случае, если муниципальная программа направлена на достижение целей, относящихся к вопросам местного значения сельского поселения, она также содержит:
обоснование состава и значений целевых показателей и индикаторов муниципальной программы, характеризующих достижение конечных
результатов по этапам ее реализации;
обоснование мер по координации деятельности  поселения   для достижения целей и конечных результатов муниципальной программы, в том числе путем реализации соответствующих муниципальных программ;
объем расходов  бюджета Покровского сельского поселения на реализацию соответствующих муниципальных программ с оценкой его влияния на достижение целей и конечных результатов муниципальной программы при условии наличия подтверждения нормативным правовым актом Покровского сельского поселения об утверждении соответствующих мероприятий муниципальной программы.
2.7.	Перечни инвестиционных проектов (объекты строительства, реконструкции, капитального ремонта, находящиеся в муниципальной собственности Покровского сельского поселения,   на срок реализации муниципальной программы формируются при условии наличия проектной (сметной) документации и положительного заключения государственной (негосударственной) экспертизы или при наличии в муниципальной  программе ассигнований на разработку проектной (сметной) документации.
Перечни инвестиционных проектов (объекты строительства, реконструкции, капитального ремонта, находящиеся в муниципальной собственности Покровского сельского поселения,  на очередной год формируются при условии наличия проектной (сметной) документации и положительного заключения государственной (негосударственной) экспертизы.
3. Основание и этапы разработки  муниципальной  программы

3.1. Разработка муниципальных программ осуществляется на основании перечня муниципальных программ, утверждаемого распоряжением  Администрации Покровского сельского поселения.
Перечень муниципальных программ формируется в соответствии с приоритетами социально-экономической политики, определенными стратегией социально-экономического развития Покровского сельского поселения. 
3.2.Перечень муниципальных программ содержит:
наименования муниципальных программ;
наименования ответственных исполнителей муниципальных программ; основные направления реализации муниципальных программ.
3.3.	Внесение изменений в перечень муниципальных программ осуществляется ответственным исполнителем муниципальных программ в месячный срок со дня принятия Администрацией Покровского сельского поселения решения о целесообразности разработки муниципальной программы по результатам рассмотрения информации об оценке планируемой эффективности муниципальной программы, но не позднее 1 июля текущего финансового года.
3.4.	Оценка планируемой эффективности муниципальной программы проводится ответственным исполнителем в целях определения планируемого вклада результатов муниципальной программы в социально-экономическое развитие Покровского сельского поселения.
3.5.	Обязательным условием оценки планируемой эффективности муниципальной программы является успешное (полное) выполнение запланированных на период ее реализации целевых индикаторов и показателей  муниципальной программы, а также основных мероприятий подпрограмм, мероприятий ведомственных целевых программ в установленные сроки.
В качестве основных критериев планируемой эффективности реализации муниципальной программы, требования к которым определяются в соответствии с методическими рекомендациями, применяются:
критерии экономической эффективности, учитывающие оценку вклада муниципальной программы в экономическое развитие Покровского сельского поселения в целом, оценку влияния ожидаемых результатов муниципальной программы на различные сферы экономики Покровского сельского поселения. Оценки могут включать как прямые (непосредственные) эффекты от реализации муниципальной программы, так и косвенные (внешние) эффекты, возникающие в сопряженных секторах экономики Покровского сельского поселения.
критерии социальной эффективности, учитывающие ожидаемый вклад реализации муниципальной программы в социальное развитие, показатели которого не могут быть выражены в стоимостной оценке;
критерии бюджетной эффективности, учитывающие необходимость достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного муниципальной программой объема средств.
3.6.	Разработка проекта муниципальной программы производится ответственным исполнителем совместно с соисполнителями и участниками в соответствии с методическими рекомендациями.
 
4. Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ
4.1.	Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ осуществляется за счет средств бюджета Покровского сельского поселения и может осуществляться за счет средств областного и федерального бюджетов,бюджета района и внебюджетных источников.
Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы утверждается решением Собрания депутатов о бюджете поселения на очередной финансовый год и плановый период по соответствующей каждой муниципальной  программе целевой статье расходов  бюджета Покровского сельского поселения в соответствии с утвердившим муниципальную программу нормативным правовым актом Администрации Покровского сельского поселения.
4.2.	Муниципальные программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, а также внесение изменений в ранее утвержденные муниципальные программы в части изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ на очередной финансовый год и на плановый период, подлежат утверждению Администрацией Покровского сельского поселения не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения Собрания депутатов Покровского сельского поселения о бюджете Покровского сельского поселения на очередной финансовый год и плановый период в Собрание депутатов Покровского сельского поселения.
4.3.	Муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением Собрания депутатов Покровского сельского поселения о бюджете  Покровского сельского поселения на очередной финансовый год и на плановый период не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.
4.4.	Муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением Собрания депутатов Покровского сельского поселения о внесении изменений в решение Собрания депутатов Покровского сельского поселения о бюджете поселения на текущий финансовый год и на плановый период не позднее одного месяца со дня вступления его в силу. 
4.5. Муниципальными программами может быть предусмотрено предоставление  иных межбюджетных трансфертов  бюджету  района на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих муниципальным программам. Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных трансфертов устанавливаются соответствующей муниципальной программой.
Распределение иных межбюджетных трансфертов бюджу района на очередной финансовый год и на плановый период по муниципальным образованиям и направлениям расходования средств отражаются в соответствующих муниципальных программах.
Средства местного бюджета, предусмотренные на софинансирование расходов по объектам и направлениям за счет субсидий областного бюджета, отражаются в муниципальных  программах в объеме не ниже установленного Правительством Ростовской области уровня софинансирования.
5. Управление и контроль реализации  муниципальной программы
5.1.	Руководитель органа местного самоуправления Покровского сельского поселения, определенного ответственным исполнителем муниципальной  программы, несет персональную ответственность за текущее управление реализацией муниципальной программы и конечные	результаты, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией муниципальной программы.
Руководитель органа местного самоуправления Покровского сельского поселения, определенного соисполнителем муниципальной программы, несет персональную ответственность за текущее управление реализацией подпрограммы и конечные результаты, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств.
Руководитель органа местного самоуправления Покровского сельского поселениямуниципального учреждения Покровского сельского поселения, определенные участниками муниципальной программы, несут персональную ответственность за реализацию основного мероприятия подпрограммы, мероприятия ведомственной целевой программы и использование выделяемых на их выполнение финансовых средст.
5.2.	Реализация муниципальной  программы осуществляется в соответствии с планом реализации муниципальной программы (далее – план реализации), разрабатываемым на очередной финансовый год и содержащим перечень значимых контрольных событий муниципальной программы с указанием их сроков и ожидаемых результатов.
План реализации составляется ответственным исполнителем совместно с соисполнителями и участниками муниципальной программы при разработке муниципальной программы.
В случае наличия в муниципальной программе инвестиционных проектов строительства,реконструкции, капитального ремонта, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Покровское сельское поселение», план реализации в обязательном порядке содержать контрольные события по объектам строительства, реконструкции, капитального ремонта, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Покровское сельское поселение».
План реализации утверждается правовым актом Покровского сельского поселения – ответственного исполнителя муниципальной программы не позднее 5 рабочих дней со дня утверждения постановлением Администрации Покровского сельского поселения муниципальной программы и далее ежегодно, не позднее 1 декабря текущего финансового года.
В случае принятия решения ответственным исполнителем муниципальной программы по согласованию с соисполнителями и участниками муниципальной программы о внесении изменений в план реализации, не влияющих на параметры муниципальной программы, изменения в план вносяться и утверждаются не позднее 5  рабочих дней со дня принятия решения.
Правовой акт об утверждении или внесении изменений в план реализации муниципальной программы Покровского сельского поселения, ответственным исполнителем который является Администрация Покровского сельского поселения, подготавливается в порядке и сроки, установленные Регламентом Администрации Покровского сельского поселения.
5.3.	Контроль за исполнением муниципальных программ осуществляется Администрацией Покровского сельского поселения.
5.4.	В целях обеспечения оперативного контроля за реализацией муниципальных программ ответственный исполнитель муниципальной программы вносит на рассмотрение   Главе Покровского сельского поселения отчет об исполнении плана реализации по итогам:
полугодия, 9 месяцев – до 15-го числа второго месяца, следующего за отчетным периодом;
за год – до 1 марта года, следующего за отчетным.
Требования к отчету об исполнении плана реализации определяются методическими рекомендациями.
5.5.	Отчет об исполнении плана реализации после рассмотрения Главой Покровского сельского поселения подлежит размещению ответственным исполнителем муниципальной программы в течение 10 рабочих дней на официальном сайте Администрации Покровского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
5.6.	Ответственный исполнитель муниципальной программы подготавливает, согласовывает и вносит на рассмотрение  Администрации Покровского сельского поселения проект постановления Администрации Покровского сельского поселения об утверждении отчета о реализации муниципальной программы за год (далее – годовой отчет) до 1 мая года, следующего за отчетным.
5.7.	Годовой отчет содержит:
конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;
перечень основных мероприятий подпрограмм, мероприятий ведомственных целевых программ, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;
анализ факторов, повлиявших на ход реализации муниципальной программы;
данные об использовании бюджетных ассигнований и внебюджетных средств на выполнение основных мероприятий подпрограмм, мероприятий ведомственных целевых программ;
сведения о достижении значений показателей (индикаторов) муниципальной программы;
информацию о внесенных ответственным исполнителем изменениях в муниципальную программу;
информацию о результатах оценки бюджетной эффективности муниципальной программы;
информацию о реализации мер муниципального регулирования, в том числе налоговых, кредитных и тарифных инструментов;
предложения по дальнейшей реализации муниципальной программы (в том числе по оптимизации бюджетных расходов на реализацию основных мероприятий  подпрограмм,мероприятий ведомственных целевых программ и корректировке целевых индикаторов показателей муниципальной программы на текущий финансовый год и плановый период);
иную информацию в соответствии с методическими указаниями.
5.8.	Оценка эффективности реализации муниципальной программы проводится ответственным исполнителем в составе годового отчета в соответствии с методическими рекомендациями.
5.9.	По результатам оценки эффективности муниципальной программы Администрацией Покровского сельского поселения может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении, начиная с очередного финансового года, ранее утвержденной муниципальной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации  муниципальной программы.

5.10.	В случае принятия Администрацией Покровского сельского поселения решения о необходимости прекращения или об изменении, начиная с очередного финансового года, ранее утвержденной муниципальной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы, ответственный исполнитель муниципальной программы в месячный срок вносит соответствующий проект постановления Администрации Покровского сельского поселения.
5.11.	Годовой отчет после принятия Администрацией Покровского сельского поселения постановления о его утверждении подлежит размещению ответственным исполнителем программы не позднее 10 рабочих дней на официальном сайте Администрации Покровского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
5.12.Внесение изменений в муниципальную программу осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо соисполнителя (по согласованию с ответственным исполнителем) на основании поручения Главы  Покровского сельского поселения. 
Ответственные исполнители муниципальных  программ вносят изменения в постановления Администрации Покровского сельского поселения, утвердившие муниципальные программы, по основным мероприятиям текущего финансового года и (или) планового периода в текущем финансовом году в установленном порядке, за исключением изменений наименований основных мероприятий в случаях, установленных бюджетным законодательством.
5.13.	В случае внесения в муниципальную программу изменений, влияющих на параметры плана реализации, ответственный исполнитель муниципальной программы не позднее 5 рабочих дней со дня утверждения постановлением Администрации Покровского сельского поселения указанных изменений вносит соответствующие изменения в план реализации.
5.14.	Информация о реализации муниципальных программ подлежит размещению на сайтах ответственных исполнителей муниципальных программ. 

6. Полномочия ответственного исполнителя,
соисполнителей и участников муниципальной программы
при разработке и реализации муниципальных программ

6.1.Ответственный исполнитель муниципальной программы: 
обеспечивает разработку муниципальной программы. 
формирует в соответствии с методическими рекомендациями структуру муниципальной программы, а также перечень соисполнителей и участников муниципальной программы;
организует реализацию муниципальной программы, вносит предложения Главе Покровского сельского поселения об изменениях в муниципальную программу и несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей муниципальной программы, а также конечных результатов ее реализации;
подготавливает отчеты об исполнении плана реализации (с учетом информации, представленной соисполнителями и участниками муниципальной программы) и вносит их на рассмотрение Главе Покровского сельского поселения;
подготавливает отчет о реализации муниципальной программы по итогам года, согласовывает и вносит на рассмотрение  Собрания депутатов Администрации Покровского сельского поселения проект постановления Администрации Покровского сельского поселения об утверждении отчета.
6.2.	Соисполнитель муниципальной программы:
обеспечивает разработку и реализацию подпрограммы, согласование проекта муниципальной программы с участниками муниципальной программы в части соответствующей подпрограммы, в реализации которой предполагается их участие;
вносит предложения Главе Покровского сельского поселения об изменениях в муниципальную программу, согласованные с ответственным исполнителем муниципальной программы;
осуществляет реализацию основных мероприятий подпрограмм, мероприятий ведомственных целевых программ в рамках своей компетенции;
представляет в установленный срок ответственному исполнителю сведения (с учетом информации, представленной участниками муниципальной программы) необходимую для подготовки отчетов об исполнении плана реализации и отчета о реализации муниципальной программы по итогам года (с учетом информации, представленной участниками муниципальной программы); 
представляет ответственному исполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным муниципальным контрактам (гражданско-правовым договорам) в рамках реализации мероприятий муниципальной программы.
6.3. Участник муниципальной программы:
осуществляет реализацию основного мероприятия подпрограммы, мероприятия ведомственной целевой программы, входящих в состав муниципальной программы, в рамках своей компетенции;
представляет ответственному исполнителю (соисполнителю) предложения при разработке муниципальной программы в части основного мероприятия подпрограммы, мероприятия ведомственной целевой программы, входящих в состав муниципальной программы, в реализации которых предполагается его участие;
представляет ответственному исполнителю (соисполнителю) информацию, необходимую для подготовки отчетов об исполнении плана реализации и отчета о реализации муниципальной программы по итогам года;
представляет соисполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным муниципальным контрактам (гражданско-правовым договорам) в рамках реализации основных мероприятий подпрограмм, мероприятий ведомственных целевых программ.